近年來，國家對能源市場的放開力度不斷加大，“三桶油”以外的地方煉廠相繼獲得進(jìn)口原油使用權(quán)及進(jìn)口權(quán)并進(jìn)一步獲得成品油出口資質(zhì)。去年，國家發(fā)改委出臺(tái)《石油價(jià)格管理辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格市場化改革，成品油市場全面放開的強(qiáng)烈信號不斷釋放。
保稅船供油呈新氣象
今年以來，成品油市場項(xiàng)下專業(yè)性最強(qiáng)且全面接軌國際市場的保稅船供油市場不斷呈現(xiàn)新氣象。
3月底，國務(wù)院批準(zhǔn)新一批七大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確提出基于舟山自貿(mào)港區(qū)，探索以石油為首的大宗商品貿(mào)易和配置自由化為使命的戰(zhàn)略規(guī)劃。6月初，舟山市開展先行先試，選擇4家有實(shí)力的企業(yè)發(fā)放首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保稅船供油業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照。
7月19日，商務(wù)部官網(wǎng)公布《原油成品油流通管理辦法（征求意見稿）》，并首次在類似文件中公開明確提出“國際航行船舶保稅油經(jīng)營”資質(zhì)問題，這意味著中國保稅船供油市場可能逐步由寡頭壟斷市場轉(zhuǎn)向全面開放市場。
為國際航行的船舶提供免稅油品供應(yīng)的保稅船供油業(yè)務(wù)為何獲得高度關(guān)注，并被浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為戰(zhàn)略突破口呢？新加坡、荷蘭鹿特丹及阿聯(lián)酋富查伊拉三大全球保稅船供油中心珠玉在前的成功典范是舟山市決策者最為看重并渴望比肩的。
單純從傳統(tǒng)意義的地方財(cái)稅貢獻(xiàn)方面來說，由于保稅船供油業(yè)務(wù)根據(jù)國際慣例，企業(yè)進(jìn)口和銷售油品環(huán)節(jié)減免關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，對地方財(cái)稅幾無貢獻(xiàn)，并有潛在的海關(guān)監(jiān)管、安全環(huán)保等多環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。但是，新加坡依托保稅油供應(yīng)帶來的淡水供應(yīng)、生活補(bǔ)給、船員置換、設(shè)備維修、物流備件等航運(yùn)輔助服務(wù)，并帶動(dòng)海運(yùn)金融、船舶經(jīng)紀(jì)、海事保險(xiǎn)、法律服務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)而成為全球海事中心之先例給有雄心成為中國保稅船供油中心的舟山市無窮動(dòng)力追趕。
市場發(fā)展滯后的原因
盡管市場一直認(rèn)為中國放開保稅船供油市場將給中國保稅油經(jīng)營量帶來飛躍，市場將呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，但是仔細(xì)研判中國市場與全球三大保稅船供油中心的區(qū)別，可以有以下發(fā)現(xiàn)。
在經(jīng)營集約度上，中國長達(dá)2萬海里的海岸線及渤海灣、長三角、東南沿海、珠三角和北部灣港口群的分布使保稅船供油市場高度離散，而目前全球三大保稅船供油中心都是集成度極高且船供油作業(yè)半徑限定在20海里以內(nèi)的樞紐海港。物流成本即一次到貨成本、倉儲(chǔ)及轉(zhuǎn)駁費(fèi)用作為保稅油經(jīng)營剛性成本讓中國離散的港口在該項(xiàng)費(fèi)用上遠(yuǎn)不及全球三大保稅船供油中心有優(yōu)勢。
在資源競爭力上，中國煉廠為了追求經(jīng)濟(jì)效益往往深加工提高柴汽比，因此燃料油出產(chǎn)較少；同時(shí)，由于嚴(yán)苛的海關(guān)監(jiān)管措施及對來料加工復(fù)出口繁瑣規(guī)定要求，導(dǎo)致煉廠更無積極性組織生產(chǎn)保稅燃料油。
在經(jīng)營環(huán)境上，全球三大保稅船供油中心利用經(jīng)營的高度集中形成了產(chǎn)業(yè)鏈，且均已形成大貨供應(yīng)商、倉儲(chǔ)商、批發(fā)商、駁船商、零售商、船燃中間商及代理各司其職的良好互動(dòng)氛圍，在區(qū)內(nèi)均有普氏定價(jià)大貨價(jià)格、批發(fā)價(jià)及零售價(jià)的公開定價(jià)系統(tǒng)及金融衍生品工具。保稅船供油業(yè)務(wù)是微利行業(yè)，但由于資金密集度高、期紙貨流動(dòng)性強(qiáng)，其金融屬性往往助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
經(jīng)營迥異于內(nèi)貿(mào)完稅油
接下來看看與保稅船供油市場相對應(yīng)的內(nèi)貿(mào)完稅船供油市場。根據(jù)現(xiàn)行政策，航行于境內(nèi)港口間的船舶只能加完稅油，目的港為境外港口的船舶可以加海關(guān)監(jiān)管下的保稅油，視同出口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國內(nèi)貿(mào)水上供油企業(yè)超過500家，由于市場準(zhǔn)入門檻不高，經(jīng)營單位眾多，市場競爭充分。市場參與者大致可分為四類：原交通部所屬的水上專業(yè)供油企業(yè)（中石化長江燃料有限公司、中石化中海船舶燃料供應(yīng)有限公司、中國船舶燃料有限責(zé)任公司），市場份額約占25%；中國石油、中國石化所屬銷售企業(yè)，市場份額約占15%；部分港航企業(yè)的供應(yīng)公司，主要從事企業(yè)內(nèi)部供油，市場份額不到10%；民營供油企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展迅速，服務(wù)對象主要是沿海捕魚船舶和長江沿線往來船舶，當(dāng)市場資源寬松時(shí)，市場份額最高可達(dá)50%。
保稅船供油市場有截然不同于內(nèi)貿(mào)船供油市場的特點(diǎn)。
第一，保稅及入行門檻：保稅油經(jīng)營企業(yè)可直接從國際進(jìn)口燃油，不占國內(nèi)燃油進(jìn)口配額，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅，保稅油免稅特點(diǎn)決定了入行門檻不可能過低。當(dāng)前舟山市審批就是類似于新加坡的船用保稅油供應(yīng)商的準(zhǔn)入制度，從企業(yè)規(guī)模、管理質(zhì)量體系認(rèn)證、行業(yè)內(nèi)的品行記錄、客戶群分布及數(shù)量、擁有供油船、儲(chǔ)油罐等設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量等方面給企業(yè)評分，預(yù)計(jì)未來將在全國范圍內(nèi)推廣該經(jīng)驗(yàn)。
第二，市場化及品牌認(rèn)知度：由于遠(yuǎn)洋船舶的特殊性（船東可以哪里油便宜去哪里加油），保稅船供油是國際上市場化程度最高的一種燃料商品。因?yàn)楦叨仁袌龌?，船東往往在選擇保稅船供油商時(shí)會(huì)看重其品牌及聲譽(yù)。
第三，船供油加油點(diǎn)硬件條件：保稅船供油加油點(diǎn)通常在正常港口范圍內(nèi)，也可以在近海或者公海海域。能否穩(wěn)定持續(xù)提供足夠多的可進(jìn)行船供油掛靠作業(yè)的抗風(fēng)避浪優(yōu)質(zhì)外錨地將成為保稅船供油中心的必備硬件。
第四，船供油種類品種單一且標(biāo)準(zhǔn)度高：遠(yuǎn)洋船舶的燃油主要分為兩大類，即輕油和重油。對于僅以重質(zhì)燃料油為原料，不使用柴油（輕油）的遠(yuǎn)洋船舶，再加油時(shí)必須考慮限制硫含量的影響，尤其是目的港有硫排放限制時(shí)。無論遠(yuǎn)洋船舶的注冊地是國內(nèi)還是國外，通常都執(zhí)行國際公認(rèn)的ISO標(biāo)準(zhǔn)（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）和ASTM標(biāo)準(zhǔn)（美國材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)）。
第五，外匯管控背景下資金風(fēng)險(xiǎn)高：由于保稅船供油業(yè)務(wù)往往對信譽(yù)好的客戶授予30天信用額度且均為美元結(jié)算，在當(dāng)前外匯管控背景下資金風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步放大。
筆者認(rèn)為中國保稅船供油經(jīng)營必然的集約化發(fā)展趨勢及上述迥異于內(nèi)貿(mào)船供油市場的經(jīng)營特點(diǎn)決定了中國保稅油市場在全面放開的背景下，不會(huì)出現(xiàn)市場參與者過多的現(xiàn)象，而是會(huì)形成有十多家牌照供油商云集的1～2個(gè)中國保稅油物流集散定價(jià)中心，并覆蓋周邊省市港口。在舟山以外的其他港口中，全國前十大港口中每個(gè)港口會(huì)出現(xiàn)不到10家牌照供應(yīng)商，其他較小港口牌照供應(yīng)商預(yù)計(jì)3～5家。這些牌照供應(yīng)商中將會(huì)有5～8家品牌優(yōu)勢明顯、占據(jù)資源優(yōu)勢的大型實(shí)力企業(yè)脫穎而出，成為繼中船燃、中石化、光匯、中長燃和中海燃供之外進(jìn)行連鎖經(jīng)營的實(shí)力保稅船供油企業(yè)。
綜上，舟山市政府積極推進(jìn)保稅船供油市場取得突破就不難理解了。當(dāng)前，舟山市石油倉儲(chǔ)設(shè)施極大富裕、背靠杭州灣石化基地產(chǎn)能旺盛、輻射長三角地區(qū)物流便利及地處中國南北交通要道等有利因素，都與全球三大保稅船供油中心有著太多重合之處，舟山市政府必然要在保稅油市場上背水一戰(zhàn)，并砌好中國保稅油物流集散定價(jià)中心的“護(hù)城墻”。
