美國(guó)的2位議員近日聯(lián)合向美國(guó)國(guó)會(huì)提交《促進(jìn)美國(guó)造船業(yè)法案》。根據(jù)該法案，到2040年，美國(guó)將建造超過50艘船舶，今后美國(guó)出口的液化天然氣（LNG）和原油將部分使用美國(guó)建造的船舶，船舶配備美國(guó)國(guó)籍的船員。業(yè)內(nèi)人士表示，這充分表明美國(guó)希望利用“國(guó)輪國(guó)造、國(guó)貨國(guó)運(yùn)”的政策，推動(dòng)本國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)發(fā)展的雄心，但即使這一法案得以通過，其實(shí)施也將遭遇重大困難，短期內(nèi)難對(duì)全球航運(yùn)及造船市場(chǎng)造成較大影響。
雄心
有消息稱，早在1年前，就有一份名為《美國(guó)海事振興法》的提案獲得美國(guó)國(guó)會(huì)兩院的共同批準(zhǔn)。這份法案明確提出，讓掛美國(guó)國(guó)旗的LNG船數(shù)量在美國(guó)LNG出口運(yùn)輸船中占比升至30%。業(yè)內(nèi)人士表示，這將是一個(gè)可觀的數(shù)字。按照美國(guó)能源部的預(yù)測(cè)，到2020年，美國(guó)將成為僅次于澳大利亞和卡塔爾的全球第三大LNG出口國(guó)。
中船重工經(jīng)濟(jì)研究中心分析師陰晴介紹說，2017年，美國(guó)能源部批準(zhǔn)了一系列向非自由貿(mào)易協(xié)定簽訂國(guó)家出口天然氣的協(xié)議；2018年，美國(guó)天然氣出現(xiàn)供過于求的情況。
有數(shù)據(jù)表明，美國(guó)現(xiàn)有和在建LNG項(xiàng)目合計(jì)為6670萬噸/年，另有超過6000萬噸/年的項(xiàng)目獲得許可。近幾年，美國(guó)持續(xù)擴(kuò)建了LNG出口設(shè)施，使得美國(guó)天然氣出口能力大幅提升。2017年，美國(guó)LNG出口量猛翻4倍，美國(guó)首次成為L(zhǎng)NG凈出口國(guó)。隨著美國(guó)在建LNG出口項(xiàng)目在未來2年投入運(yùn)營(yíng)，美國(guó)LNG出口能力將再次得到“飛速”提升。
此外，美國(guó)還有超越俄羅斯成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)的趨勢(shì)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)主要頁巖油氣開采商之一——先鋒自然資源公司總裁在接受采訪時(shí)稱，再過三四個(gè)月，美國(guó)的石油日產(chǎn)量將超過1100萬桶，七八年后這一數(shù)字將達(dá)到1500萬桶。據(jù)悉，目前，美國(guó)石油日產(chǎn)量約為1030萬桶，俄羅斯為1060萬桶，而沙特阿拉伯為1010萬桶。今年2月，美國(guó)的石油日產(chǎn)量首次超過沙特阿拉伯。
美國(guó)能源生產(chǎn)量的飆升使得其能源出口需求與出口量大幅提升， LNG與石油海運(yùn)量隨之“水漲船高”，其帶來的造船訂單與航運(yùn)業(yè)務(wù)也相當(dāng)可觀。這一市場(chǎng)將由誰主導(dǎo)，自然成為美國(guó)的規(guī)劃重點(diǎn)。
1920年，美國(guó)發(fā)布瓊斯法案并實(shí)施至今。該法案要求，美國(guó)港口之間的所有海上貿(mào)易，使用的船舶均應(yīng)在美國(guó)建造，船東和船員應(yīng)均為美國(guó)人。如果《促進(jìn)美國(guó)造船業(yè)法案》獲得通過，則意味著這種限制政策延伸到了國(guó)際航運(yùn)中。業(yè)內(nèi)人士表示，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來，一直秉承“美國(guó)優(yōu)先”政策，因此，這種打著增加就業(yè)和發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)旗號(hào)的法案很有市場(chǎng)。
困難
據(jù)陰晴介紹，目前，全球主要LNG船運(yùn)營(yíng)商來自日本、希臘、卡塔爾、挪威、韓國(guó)、加拿大等國(guó)，2017年年底，全球排名前五位的LNG船船東為卡塔爾氣體運(yùn)輸公司、加拿大Teekay、日本商船三井、希臘Maran Gas Maritime（MGM）、摩洛哥GasLog；油船船東主要來自希臘、中國(guó)、日本、美國(guó)，2018年5月末排名前五位的船東為中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)、沙特阿拉伯國(guó)家航運(yùn)公司（Bahri）、伊朗國(guó)家石油公司、希臘Angelicoussis集團(tuán)。美國(guó)的石油和LNG進(jìn)出口海運(yùn)業(yè)務(wù)主要由國(guó)外航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)。
陰晴表示，由于美國(guó)LNG和石油出口增加，從而增加了對(duì)LNG船與油船運(yùn)力的需求，這對(duì)改善航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩的局面有一定促進(jìn)作用。但至于其產(chǎn)生的運(yùn)輸業(yè)務(wù)由誰承擔(dān)，恐怕還不是美國(guó)“一廂情愿”的事情。截至今年5月，美國(guó)船隊(duì)運(yùn)力排名全球第四，擁有船舶5158艘、6440萬總噸，按總噸計(jì)，占全球運(yùn)力的份額為4.9%，落后于希臘（16.6%）、日本（12.6%）、中國(guó)（12%）、德國(guó)（6%）。從運(yùn)力結(jié)構(gòu)看，美國(guó)船隊(duì)運(yùn)力的80%為客船，5%為集裝箱船，6%為油船，6%為雜貨船，3%為特種船。“當(dāng)前美國(guó)航運(yùn)公司尚不具備完全滿足本國(guó)能源出口運(yùn)輸需求的能力，短期內(nèi)無法取代現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)船東。除此之外，美國(guó)LNG和石油出口海運(yùn)業(yè)務(wù)是否由美國(guó)船隊(duì)承擔(dān)，還將受到能源進(jìn)口國(guó)家政策的影響，具有較大的不確定性。”陰晴說。
LNG船運(yùn)營(yíng)管理難度大，也是美國(guó)船隊(duì)短期內(nèi)難以在LNG海運(yùn)市場(chǎng)中“玩得轉(zhuǎn)”的重要原因之一。LNG船管理具有高技術(shù)、高難度、高附加值的特點(diǎn)，LNG船船員更屬業(yè)界稀缺。一艘LNG運(yùn)輸船一般需要配套一支運(yùn)營(yíng)和維修團(tuán)隊(duì)，而規(guī)模較小的企業(yè)很難維持如此規(guī)模的投入。
按照《促進(jìn)美國(guó)造船業(yè)法案》的規(guī)劃，美國(guó)將建造50艘船，為美國(guó)航運(yùn)業(yè)在能源運(yùn)輸市場(chǎng)上占據(jù)重要地位創(chuàng)造條件。陰晴表示，美國(guó)造船成本高，美國(guó)企業(yè)幾乎已經(jīng)退出民船建造領(lǐng)域，因此，從成本角度而言，除非美國(guó)出臺(tái)造船補(bǔ)貼措施，否則“國(guó)輪國(guó)造”政策實(shí)在難以實(shí)施。
據(jù)悉，雖然美國(guó)軍用船舶建造水平居世界第一，但民船建造人工成本高，效率一般，在全球所占份額小。有數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)建造一艘油船的價(jià)格相當(dāng)于中國(guó)的5~7倍。如果訂造如此昂貴的船舶，恐怕美國(guó)航運(yùn)公司在國(guó)際市場(chǎng)上無法具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
爭(zhēng)奪
在航運(yùn)這一周期性行業(yè)中，LNG運(yùn)輸是比較特殊的穩(wěn)健性業(yè)務(wù)板塊。LNG船運(yùn)輸分為項(xiàng)目船運(yùn)輸和現(xiàn)貨船運(yùn)輸兩種模式，目前全球約80%的LNG運(yùn)輸船都是項(xiàng)目船，這些船服務(wù)于特定的LNG生產(chǎn)項(xiàng)目，與LNG項(xiàng)目方簽署長(zhǎng)期租船合同，獲取穩(wěn)定的租金收入和較高的投資回報(bào)。業(yè)內(nèi)人士表示，美國(guó)投入運(yùn)營(yíng)與在建的LNG項(xiàng)目眾多，其LNG運(yùn)輸需求量大并呈上升趨勢(shì)。在這些項(xiàng)目的LNG運(yùn)輸中占據(jù)主導(dǎo)，獲取較高利潤(rùn)，而不是將這一運(yùn)輸市場(chǎng)拱手讓人，是美國(guó)力主建造船舶并承擔(dān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的重要原因之一。
當(dāng)然，航運(yùn)業(yè)與造船業(yè)向來不只關(guān)乎產(chǎn)業(yè)和利潤(rùn)，更關(guān)系國(guó)家安全。美國(guó)提出促進(jìn)造船業(yè)發(fā)展，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)在全球市場(chǎng)中特別是能源運(yùn)輸市場(chǎng)中占據(jù)更大份額，也體現(xiàn)出美國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略方面的考慮。業(yè)內(nèi)人士表示，面對(duì)歐洲、日本等航運(yùn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，以及中國(guó)等新興航運(yùn)業(yè)大國(guó)的挑戰(zhàn)，通過立法，最大限度將涉及本國(guó)能源、原材料、產(chǎn)品的航運(yùn)市場(chǎng)控制在自己手中，有利于美國(guó)維持和鞏固在全球的霸主地位。
