2018年臨近尾聲時(shí)，交通運(yùn)輸部發(fā)布《中華人民共和國(guó)海商法（修訂征求意見稿）》及其修訂說(shuō)明，征求社會(huì)各界意見。《征求意見稿》最為引人關(guān)注的是將國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸納入《海商法》的調(diào)整范圍，并明確了建造中船舶所有權(quán)歸屬，以及建造中船舶抵押權(quán)、船舶留置權(quán)的法律適用規(guī)定。其中，內(nèi)河船舶運(yùn)輸是否應(yīng)該納入《海商法》修訂內(nèi)容仍是業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
2018年，海事法律界曾多次召開《海商法》研討會(huì)、修訂座談會(huì)等，就內(nèi)河運(yùn)輸和內(nèi)河船舶相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行廣泛討論。部分專家認(rèn)為，目前需將《海商法》適用范圍擴(kuò)大至內(nèi)河運(yùn)輸，以解決司法實(shí)踐中出現(xiàn)的法律適用問(wèn)題，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康有序發(fā)展。而另有專家則“明確、堅(jiān)決反對(duì)”，認(rèn)為《海商法》修改將內(nèi)河運(yùn)輸和內(nèi)河船舶納入沒有相對(duì)充分的理?yè)?jù)，納入會(huì)對(duì)現(xiàn)有法律體系造成“攪局”困擾。在此前召開的第九屆海商法國(guó)際研討會(huì)上，武漢海事法院研究室主任侯偉提出，目前對(duì)于《海商法》修改最大爭(zhēng)議點(diǎn)就是《海商法》能否適用內(nèi)河運(yùn)輸，“這就像一個(gè)‘問(wèn)題制造者’一樣，麻煩不斷”。
無(wú)法可依亟待改變？
以往，我國(guó)并沒有就內(nèi)河航運(yùn)進(jìn)行單獨(dú)立法，《海商法》的適用范圍也不包含沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。為了規(guī)范和統(tǒng)一國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸?shù)姆蛇m用問(wèn)題，2012年，最高人民法院制定了《關(guān)于國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定人民法院在審理國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸糾紛案件中應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》和《合同法》，并可參照2000年通過(guò)的《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》相關(guān)規(guī)定。
然而，《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》在2016年5月被廢止，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)內(nèi)河運(yùn)輸和沿海運(yùn)輸缺乏專門的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，沿海、內(nèi)河貨物運(yùn)輸法律適用問(wèn)題日益突出。有業(yè)內(nèi)人士在交流會(huì)上提出，單靠適用《民法通則》與《合同法》調(diào)整內(nèi)河航運(yùn)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅缺乏專業(yè)性，而且無(wú)法照顧到許多細(xì)節(jié)方面。例如，有關(guān)危險(xiǎn)品、艙面貨、合理繞航等水上運(yùn)輸?shù)奶厥馐马?xiàng)很難在《合同法》中找到對(duì)應(yīng)的規(guī)定；多年來(lái)，海上運(yùn)輸形成較為完善的法律制度都無(wú)法在內(nèi)河與沿海運(yùn)輸中適用，這給司法審判和業(yè)務(wù)實(shí)踐帶來(lái)很大的麻煩和困惑。“因此，應(yīng)將中國(guó)《海商法》的適用范圍擴(kuò)大至內(nèi)河運(yùn)輸。”侯偉表示。
除了缺乏相關(guān)的法規(guī)文獻(xiàn)，內(nèi)河航運(yùn)地位的不斷提升和形勢(shì)的日益復(fù)雜也成為呼吁者們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)是海洋運(yùn)輸以及內(nèi)河航運(yùn)的大國(guó)，內(nèi)河航運(yùn)是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，一方面，為提高航運(yùn)效率、降低物流成本，我國(guó)積極推進(jìn)江海直達(dá)、水路鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式，這意味著未來(lái)內(nèi)河航運(yùn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中將起到更重要的作用；另一方面，長(zhǎng)江是全球內(nèi)河貨運(yùn)量第一的航運(yùn)水道，當(dāng)前，國(guó)家正積極倡導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，極大地推動(dòng)了長(zhǎng)江水系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，“倡導(dǎo)”者認(rèn)為，在我國(guó)目前的司法實(shí)踐中，飛速發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)和沿海運(yùn)輸與相關(guān)的國(guó)家立法司法的“空白”，所形成的矛盾越來(lái)越突出，無(wú)法可依的困境必須盡早打破。“越來(lái)越多的遠(yuǎn)洋船舶可在內(nèi)河航行，但內(nèi)河船舶不能在海洋航行，這就引發(fā)了很多問(wèn)題——《海商法》是否適用？當(dāng)遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶在內(nèi)河流域沖撞時(shí)，海船享受海事賠償責(zé)任限制，內(nèi)河船舶承擔(dān)完全民事責(zé)任，如何體現(xiàn)法律的公平規(guī)則？”侯偉說(shuō)。
此外，以侯偉為代表的“倡導(dǎo)”者們還認(rèn)為，運(yùn)輸業(yè)是為公共利益而發(fā)展的事業(yè)，不應(yīng)忽略內(nèi)河運(yùn)輸所帶來(lái)的公共利益。“正是因?yàn)檫\(yùn)輸業(yè)是為公共事業(yè)服務(wù)的行業(yè)，所以法律才為其提供優(yōu)惠政策。如果法律界積極鼓勵(lì)海運(yùn)，也同樣應(yīng)該鼓勵(lì)內(nèi)河運(yùn)輸。”他表示，在考慮內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展及相關(guān)法律法規(guī)制定時(shí)，就需要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，正視因內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境變化，不能用傳統(tǒng)的理論解釋現(xiàn)代問(wèn)題，深陷傳統(tǒng)思維之中。“是時(shí)候改變了。”一位海事法律界人士說(shuō)道。
納入體系恰逢其時(shí)？
內(nèi)河航運(yùn)地位日益提高，但調(diào)整內(nèi)河運(yùn)輸法規(guī)仍處于“空白”，業(yè)內(nèi)人士提出了多種完善方案，其中，利用《海商法》修改契機(jī)進(jìn)行完善的方式呼聲最高、爭(zhēng)議也最大。因?yàn)橹袊?guó)的立法資源有限，很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行單獨(dú)立法，所以，倡導(dǎo)者們提倡在修改《海商法》時(shí)將其適用范圍擴(kuò)展至內(nèi)河運(yùn)輸。
很多學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他們認(rèn)為，由于我國(guó)立法資源極為緊張，單獨(dú)制定一部調(diào)整沿海內(nèi)河運(yùn)輸?shù)姆啥唐趦?nèi)似乎行不通，加之目前《海商法》修改已經(jīng)進(jìn)入人大的立法規(guī)劃，這將是解決國(guó)內(nèi)沿海、內(nèi)河貨物運(yùn)輸一個(gè)最好的時(shí)機(jī)。招商局集團(tuán)交通物流事業(yè)部副部長(zhǎng)楊運(yùn)濤提出，當(dāng)年，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸沒有納入《海商法》調(diào)整范疇，并非因?yàn)閮?nèi)河航運(yùn)和沿海運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)小，而是很大程度上由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸多受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)整，市場(chǎng)性與合約性不強(qiáng)，與市場(chǎng)化程度較高、與國(guó)際接軌緊密的海上貨物運(yùn)輸完全不同。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的全面放開，我國(guó)迫切需要用統(tǒng)一的規(guī)范體制來(lái)管理并引領(lǐng)兩個(gè)市場(chǎng)逐步形成統(tǒng)一、完整的運(yùn)營(yíng)體系。此外，未來(lái)民法典立法很難考慮對(duì)內(nèi)河及沿海運(yùn)輸進(jìn)行特殊安排，而今后即便考慮國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸?shù)牧⒎?，也很難以行政立法代替民事立法。“所以本次《海商法》修改將內(nèi)河與沿海運(yùn)輸納入調(diào)整范圍，是千載難逢的機(jī)會(huì)，必須抓住。”他補(bǔ)充說(shuō)道。
對(duì)于將內(nèi)河船舶及內(nèi)河運(yùn)輸納入《海商法》調(diào)整范疇的觀點(diǎn)，也出現(xiàn)了不少反對(duì)的聲音。有學(xué)者認(rèn)為“內(nèi)河運(yùn)輸無(wú)法可依的說(shuō)法是個(gè)偽命題”“提議納入更像是‘攪局’”“遠(yuǎn)洋航行具有更高的風(fēng)險(xiǎn)性，因此《海商法》必須維持其特殊性，不能適用于內(nèi)河船舶”。對(duì)此，侯偉表示：“隨著科技的進(jìn)步，船舶工業(yè)的不斷發(fā)展，船舶抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力得到大大提高，安全性也隨之提升。將《海商法》擴(kuò)大適用于內(nèi)河，會(huì)解決一些現(xiàn)實(shí)矛盾，也必然會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和新的問(wèn)題。但有時(shí)我們需要帶著新矛盾去解決老矛盾，帶著新問(wèn)題去解決老問(wèn)題，這也是完全符合事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的。只要大家共同努力，充分發(fā)揮集體智慧，相信一定能夠克服這些困難。”
除此以外，侯偉還特意強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康有序發(fā)展，不是單靠將《海商法》適用于內(nèi)河運(yùn)輸就可以解決的，法律完善只是一個(gè)必要條件，還要樹立系統(tǒng)治理的思維和理念。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，要考慮制定符合我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)河海事執(zhí)法監(jiān)管力度，大力培訓(xùn)、吸引高素質(zhì)的內(nèi)河航運(yùn)人才，建立更加科學(xué)完善的內(nèi)河航運(yùn)保險(xiǎn)制度，及時(shí)制定并推廣內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)合同，不斷培育契約精神和誠(chéng)信意識(shí)等。
“在全球化的時(shí)代，國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則也可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員朱廣新在此前召開的首屆海事法治圓桌會(huì)議上指出，如果要將內(nèi)河運(yùn)輸體系規(guī)則納入到《海商法》中，需要考慮《海商法》的總則性規(guī)定和一般性規(guī)定是否可以規(guī)范內(nèi)河貨物運(yùn)輸合同，例如關(guān)于總則、船員、船舶，船舶碰撞、海難救助、共同海損以及時(shí)效等原則性、一般性的規(guī)定，是否同樣可以適用內(nèi)河貨物運(yùn)輸合同。如果答案是肯定的，那么納入當(dāng)然是可以的；反之，則另當(dāng)別論。到目前為止，“百花齊放”的探討已讓《海商法》適用范圍是否擴(kuò)大至內(nèi)河船舶及運(yùn)輸這一命題得到了充分討論，這些成果都將成為我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)法律建設(shè)中的基石，從而助力我國(guó)船舶及航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更加高質(zhì)量的發(fā)展。
