碧波萬(wàn)頃，百舸爭(zhēng)流。在我國(guó)內(nèi)貿(mào)航線和國(guó)際航線上，一艘艘掛著五星紅旗的中國(guó)籍商船，滿(mǎn)載著服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的崇高使命，跨越長(zhǎng)河，馳騁海洋。
當(dāng)前，在全球船舶市場(chǎng)和船舶工業(yè)深度調(diào)整的背景下，我國(guó)船舶工業(yè)將全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
2020年，我國(guó)造船三大指標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)份額世界領(lǐng)先。截至目前，全國(guó)檢驗(yàn)在冊(cè)的中國(guó)籍商船24.43萬(wàn)艘、19938萬(wàn)總噸，其中，國(guó)際航行船舶1500余艘、2974萬(wàn)總噸，國(guó)內(nèi)航行船舶24.28萬(wàn)艘、16964萬(wàn)總噸。全國(guó)檢驗(yàn)在冊(cè)漁船約50萬(wàn)艘、1100萬(wàn)總噸，其中，遠(yuǎn)洋漁船2703艘、187萬(wàn)總噸，國(guó)內(nèi)漁船49.73萬(wàn)艘、913.56萬(wàn)總噸。
在一艘艘船舶安全行駛的軌跡中，凝聚著船檢人的智慧與汗水。他們?yōu)橹袊?guó)造船走向國(guó)際市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和保障，為水上安全監(jiān)管筑牢第一道堅(jiān)強(qiáng)防線，在保障水上交通安全和航運(yùn)綠色發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。
在2020年年底舉行的全國(guó)船舶檢驗(yàn)工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明充分肯定了船舶檢驗(yàn)工作的成效，他表示，全國(guó)船舶檢驗(yàn)干部職工在服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，經(jīng)過(guò)不懈的努力，取得了令人鼓舞的成績(jī)。
他要求，船舶檢驗(yàn)行業(yè)應(yīng)建立明確的船舶檢驗(yàn)責(zé)任體系，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化開(kāi)放合作，堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)“三基”建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提高政治站位，堅(jiān)持底線思維，把握機(jī)遇，奮勇前進(jìn)，觀船檢大勢(shì)，謀船檢全局，干船檢實(shí)事，為實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
01從物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)
商漁船檢驗(yàn)無(wú)縫銜接
按照中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》相關(guān)要求，2018年4月20日，遵循“先轉(zhuǎn)隸、后理順、再規(guī)范”原則，交通運(yùn)輸部順利完成了漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)的轉(zhuǎn)隸工作，實(shí)現(xiàn)了漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理和遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)職責(zé)的“無(wú)縫銜接”。
轉(zhuǎn)隸以來(lái)，交通運(yùn)輸部和各地船舶檢驗(yàn)主管部門(mén)從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)法規(guī)、管理制度、人員資質(zhì)、信息系統(tǒng)等方面發(fā)力，推動(dòng)商漁船檢驗(yàn)融合從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”。
研究制定遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際漁業(yè)和漁船發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)海事相關(guān)公約、規(guī)范等的研究，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)管理部門(mén)的溝通配合，船檢行業(yè)助推我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)的一步，助力我國(guó)開(kāi)啟建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁船船隊(duì)的新征程。
隨著交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革不斷推進(jìn)，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)“因地制宜”，主動(dòng)求變，不斷創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)履職模式，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職能，在深化體制機(jī)制方面作出了有益嘗試。
重慶成立國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性船舶檢驗(yàn)中心，承擔(dān)全市范圍內(nèi)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，重慶市交通局以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式保障經(jīng)費(fèi)并承擔(dān)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理職能；福建聚焦“船多人少”的突出矛盾，通過(guò)聘用具有船舶檢驗(yàn)資格的專(zhuān)業(yè)人員，有效充實(shí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量；山東、海南漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照主管部門(mén)統(tǒng)一部署，開(kāi)展了漁船設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審與批準(zhǔn)分離、漁船第三方檢驗(yàn)等試點(diǎn)工作。按照船舶檢驗(yàn)行政管理與檢驗(yàn)業(yè)務(wù)政事分開(kāi)的原則，2018年8月1日起，廣東、黑龍江海事局承擔(dān)的船舶檢驗(yàn)職責(zé)和業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)至中國(guó)船級(jí)社（CCS）。
在改革過(guò)程中，劃轉(zhuǎn)人員思想穩(wěn)定、劃轉(zhuǎn)職責(zé)全面履行、劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)不斷不亂。用一位老船檢的話(huà)說(shuō)，改革中，一些驗(yàn)船師憑借著對(duì)船檢行業(yè)的工作熱忱，主動(dòng)放棄了公務(wù)員編制，堅(jiān)守在船檢一線，用實(shí)際行動(dòng)支持改革，用砥礪奮進(jìn)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，他們對(duì)船檢有著執(zhí)著的初心和不變的情懷。
02做強(qiáng)“海事技術(shù)銀行”
服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略
構(gòu)建系統(tǒng)完備和科學(xué)規(guī)范的船舶檢驗(yàn)法規(guī)體系，是船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。在檢驗(yàn)服務(wù)能力不斷提升的同時(shí)，船舶檢驗(yàn)行業(yè)不斷夯實(shí)船舶檢驗(yàn)法規(guī)建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化船舶檢驗(yàn)管理法規(guī)制度體系。
交通運(yùn)輸部先后頒布實(shí)施《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》，填補(bǔ)了商船、漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理在規(guī)章層面的空白。交通運(yùn)輸部海事局頒布了《船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系質(zhì)量管理工作程序》《船舶檢修檢測(cè)服務(wù)管理辦法》等23份規(guī)范性文件。漁船檢驗(yàn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，對(duì)原漁船檢驗(yàn)管理文件全面梳理，公布了現(xiàn)行有效的漁船檢驗(yàn)管理文件清單。
與此同時(shí)，部海事局加強(qiáng)船舶技術(shù)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了《船舶技術(shù)法規(guī)體系框架》《船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范制定程序規(guī)定》，有效規(guī)范技術(shù)法規(guī)制定流程，確保技術(shù)法規(guī)編制質(zhì)量；發(fā)布了《國(guó)內(nèi)航行船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《海上固定設(shè)施檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等49部商船技術(shù)法規(guī)和《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《國(guó)內(nèi)海洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等8部漁船技術(shù)法規(guī)；制定了特定航線江海直達(dá)船、天然氣燃料動(dòng)力船等船舶技術(shù)法規(guī)，適應(yīng)航運(yùn)發(fā)展的新需求；編制了船載岸電裝置、鋰電池、船載北斗終端等技術(shù)要求，促進(jìn)船舶新技術(shù)應(yīng)用和環(huán)保要求的提升，我國(guó)船舶技術(shù)法規(guī)體系逐步趨向成熟。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)航運(yùn)、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)正面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的歷史性挑戰(zhàn)，大力提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給能力，將促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近年來(lái)，船舶檢驗(yàn)行業(yè)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、船舶岸電設(shè)備推廣、北斗導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)用、水污染防治等交通運(yùn)輸政策，發(fā)揮了船舶檢驗(yàn)技術(shù)支持優(yōu)勢(shì)和技術(shù)把關(guān)作用。
堅(jiān)定自身在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的價(jià)值追求，主動(dòng)服務(wù)、有效融入，船舶檢驗(yàn)行業(yè)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代使命。
上海海事局推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域船舶檢驗(yàn)一體化，推行船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同檢驗(yàn)合作模式；天津海事局推動(dòng)京津冀船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽署協(xié)同發(fā)展合作備忘錄，推動(dòng)成立京津冀船舶檢驗(yàn)聯(lián)合審圖中心；各地船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、水污染防治、長(zhǎng)江禁漁等國(guó)家政策；中國(guó)船級(jí)社主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，在服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮技術(shù)支撐作用，參與大深度潛水器項(xiàng)目，開(kāi)展極地科考破冰船、40萬(wàn)噸級(jí)礦砂船、21000標(biāo)箱集裝箱船、大型LNG運(yùn)輸船、豪華郵輪等一批高附加值、高技術(shù)含量船舶、裝備檢驗(yàn)，為國(guó)家重點(diǎn)工程提供技術(shù)支撐。
船舶檢驗(yàn)部門(mén)好像“海事技術(shù)銀行”，船東和船廠依據(jù)自身需求，可以隨時(shí)來(lái)找驗(yàn)船師“提取”技術(shù)工藝，尋求解決方案。在船檢人的不斷努力下，船舶檢驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用亮點(diǎn)紛呈。
先進(jìn)無(wú)損檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和船舶疲勞壽命預(yù)測(cè)技術(shù)取得新進(jìn)展；《無(wú)人機(jī)檢驗(yàn)應(yīng)用指南》發(fā)布，并制定利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展船舶檢驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；編寫(xiě)《船舶遠(yuǎn)程檢驗(yàn)指南》，與業(yè)界相關(guān)公司合作成功地開(kāi)展5G應(yīng)用，啟動(dòng)船舶遠(yuǎn)程檢驗(yàn)，有效提高檢驗(yàn)效率……
03質(zhì)量效率雙變革
機(jī)構(gòu)人才雙推進(jìn)
近年來(lái)，船舶檢驗(yàn)行業(yè)作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)海事篇的重要一環(huán)，積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“人民滿(mǎn)意、保障有力、國(guó)際前列”海事建設(shè)目標(biāo)，以改革、創(chuàng)新、開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)船舶檢驗(yàn)行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革，以創(chuàng)新的辦法解決問(wèn)題，驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通安全保障體系當(dāng)好先行。
《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，在有條件的地區(qū)創(chuàng)新檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)模式。機(jī)構(gòu)建設(shè)是船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。大膽創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)模式，做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成船舶檢驗(yàn)的有效供給，將為航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展提供高質(zhì)量支撐，為政府全面履行船舶檢驗(yàn)職責(zé)提升技術(shù)保障。
浙江、湖北由地市分散審圖改為省級(jí)集中審圖，進(jìn)一步提高審圖質(zhì)量與效率。安徽推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)布局，便利船東船民。福建省船舶檢驗(yàn)局創(chuàng)新人才引入機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)化水平。西藏組建驗(yàn)船師隊(duì)伍，保障雪域高原船舶安全。
據(jù)了解，作為船舶檢驗(yàn)行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，部海事局將積極穩(wěn)妥推進(jìn)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展船舶檢驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐作用，更好地履行法定檢驗(yàn)職責(zé)。
船舶檢驗(yàn)的核心是船舶檢驗(yàn)人員。目前我國(guó)造船總量已躍居世界第一，八千人的驗(yàn)船師隊(duì)伍可謂是隊(duì)伍精干，責(zé)任重大。這群“船舶醫(yī)生”對(duì)船舶整個(gè)生命周期的安全負(fù)責(zé)，守護(hù)著船舶質(zhì)量安全的生命線。
部海事局對(duì)船舶檢驗(yàn)管理隊(duì)伍堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求，從學(xué)歷職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言表達(dá)等七個(gè)方面培養(yǎng)驗(yàn)船師；不斷完善、修訂驗(yàn)船師教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)商、漁船檢驗(yàn)人員資質(zhì)互認(rèn)，培訓(xùn)與考試覆蓋從機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)到一線驗(yàn)船師的各個(gè)層級(jí)。
近年來(lái)，部海事局建立了驗(yàn)船師領(lǐng)軍人才專(zhuān)家?guī)?，使?yàn)船師管理體系日臻完善。截至目前，我國(guó)已有8455人取得了國(guó)家認(rèn)證的注冊(cè)驗(yàn)船師資格。船舶檢驗(yàn)人員資質(zhì)管理也不斷完善，初步形成以注冊(cè)驗(yàn)船師制度為主、適任驗(yàn)船師制度為輔的格局。
據(jù)了解，下一步，船舶檢驗(yàn)行業(yè)將強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力。部海事局將研究制定基于船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量的船舶檢驗(yàn)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)匹配、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的船舶檢驗(yàn)人才梯隊(duì)，保持船舶檢驗(yàn)人員的充足、穩(wěn)定。同時(shí)，努力提升船舶檢驗(yàn)人員的實(shí)現(xiàn)感、成就感和榮譽(yù)感。
04高質(zhì)量“走出去”
國(guó)際合作更進(jìn)一步
從游戲的參與者，向著游戲規(guī)則的制定者靠近，部海事局不斷深化船舶檢驗(yàn)開(kāi)放合作的力度，建立更為健全的船舶檢驗(yàn)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多雙邊交流合作，進(jìn)一步提升國(guó)際合作的廣度，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和中企的海外權(quán)益，在加快高質(zhì)量“走出去”上不斷努力。
近年來(lái)，我國(guó)積極參與船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)，共向國(guó)際海事組織提交船舶檢驗(yàn)方面提案252份；主導(dǎo)了地效翼船導(dǎo)則、國(guó)際航行船舶岸電安全操作導(dǎo)則、主管機(jī)關(guān)授權(quán)協(xié)議范本的制修訂等工作，深度參與了船舶能效管理、極地水域船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、第二代完整穩(wěn)性衡準(zhǔn)等多項(xiàng)重大議題，為國(guó)際海事治理提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
我國(guó)在船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域多次擔(dān)任國(guó)際海事組織工作協(xié)調(diào)人，并在2016年至2017年期間擔(dān)任國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)輪值主席，有效維護(hù)了我國(guó)航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)的利益，提升了我國(guó)國(guó)際海事制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。
主辦首屆中國(guó)—東盟船舶檢驗(yàn)技術(shù)研討培訓(xùn)，支持東盟國(guó)家船舶檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)；開(kāi)展中俄、中法船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)交流，推進(jìn)中國(guó)—新加坡船舶電子證書(shū)互認(rèn)等雙邊合作；實(shí)施自貿(mào)區(qū)中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)開(kāi)放政策，目前已授權(quán)法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、挪威、日本等五家船級(jí)社開(kāi)展中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；研究制定自貿(mào)區(qū)中國(guó)籍國(guó)際航行船舶法定檢驗(yàn)開(kāi)放政策，船舶檢驗(yàn)行業(yè)開(kāi)放合作，取得了累累碩果。
作為國(guó)家船舶檢驗(yàn)主力軍，中國(guó)船級(jí)社在“十三五”期間已經(jīng)基本建成國(guó)際一流船級(jí)社，技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑新階段，技術(shù)實(shí)力全面提高，長(zhǎng)板強(qiáng)項(xiàng)明顯增多，原始創(chuàng)新力量逐步加強(qiáng)，自主可控能力有效改善，數(shù)字船級(jí)社建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，新動(dòng)能發(fā)展壯大，在助推我國(guó)船舶行業(yè)穩(wěn)步前行的同時(shí)，自身也逐漸成長(zhǎng)為國(guó)際海事界的一支重要力量、世界船級(jí)社舞臺(tái)上的一支勁旅。
部海事局局長(zhǎng)曹德勝表示，未來(lái)，部海事局還將創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)制度和檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國(guó)際登記船舶法定檢驗(yàn)開(kāi)放，并充分發(fā)揮海事主管機(jī)關(guān)船舶檢驗(yàn)國(guó)際履約的協(xié)調(diào)、組織和主導(dǎo)作用，不斷提升船舶檢驗(yàn)國(guó)際履約制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，深度參與國(guó)際組織無(wú)人船立法、溫室氣體減排等有關(guān)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)議題，切實(shí)維護(hù)我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)的權(quán)益。
當(dāng)前，在全球船舶市場(chǎng)和船舶工業(yè)深度調(diào)整的背景下，我國(guó)船舶工業(yè)將全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
2020年，我國(guó)造船三大指標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)份額世界領(lǐng)先。截至目前，全國(guó)檢驗(yàn)在冊(cè)的中國(guó)籍商船24.43萬(wàn)艘、19938萬(wàn)總噸，其中，國(guó)際航行船舶1500余艘、2974萬(wàn)總噸，國(guó)內(nèi)航行船舶24.28萬(wàn)艘、16964萬(wàn)總噸。全國(guó)檢驗(yàn)在冊(cè)漁船約50萬(wàn)艘、1100萬(wàn)總噸，其中，遠(yuǎn)洋漁船2703艘、187萬(wàn)總噸，國(guó)內(nèi)漁船49.73萬(wàn)艘、913.56萬(wàn)總噸。
在一艘艘船舶安全行駛的軌跡中，凝聚著船檢人的智慧與汗水。他們?yōu)橹袊?guó)造船走向國(guó)際市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和保障，為水上安全監(jiān)管筑牢第一道堅(jiān)強(qiáng)防線，在保障水上交通安全和航運(yùn)綠色發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。
在2020年年底舉行的全國(guó)船舶檢驗(yàn)工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明充分肯定了船舶檢驗(yàn)工作的成效，他表示，全國(guó)船舶檢驗(yàn)干部職工在服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，經(jīng)過(guò)不懈的努力，取得了令人鼓舞的成績(jī)。
他要求，船舶檢驗(yàn)行業(yè)應(yīng)建立明確的船舶檢驗(yàn)責(zé)任體系，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化開(kāi)放合作，堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)“三基”建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提高政治站位，堅(jiān)持底線思維，把握機(jī)遇，奮勇前進(jìn)，觀船檢大勢(shì)，謀船檢全局，干船檢實(shí)事，為實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
01從物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)
商漁船檢驗(yàn)無(wú)縫銜接
按照中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》相關(guān)要求，2018年4月20日，遵循“先轉(zhuǎn)隸、后理順、再規(guī)范”原則，交通運(yùn)輸部順利完成了漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)的轉(zhuǎn)隸工作，實(shí)現(xiàn)了漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理和遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)職責(zé)的“無(wú)縫銜接”。
轉(zhuǎn)隸以來(lái)，交通運(yùn)輸部和各地船舶檢驗(yàn)主管部門(mén)從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)法規(guī)、管理制度、人員資質(zhì)、信息系統(tǒng)等方面發(fā)力，推動(dòng)商漁船檢驗(yàn)融合從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”。
研究制定遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際漁業(yè)和漁船發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)海事相關(guān)公約、規(guī)范等的研究，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)管理部門(mén)的溝通配合，船檢行業(yè)助推我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)的一步，助力我國(guó)開(kāi)啟建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁船船隊(duì)的新征程。
隨著交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革不斷推進(jìn)，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)“因地制宜”，主動(dòng)求變，不斷創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)履職模式，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)監(jiān)管職能，在深化體制機(jī)制方面作出了有益嘗試。
重慶成立國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性船舶檢驗(yàn)中心，承擔(dān)全市范圍內(nèi)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，重慶市交通局以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式保障經(jīng)費(fèi)并承擔(dān)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理職能；福建聚焦“船多人少”的突出矛盾，通過(guò)聘用具有船舶檢驗(yàn)資格的專(zhuān)業(yè)人員，有效充實(shí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)力量；山東、海南漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照主管部門(mén)統(tǒng)一部署，開(kāi)展了漁船設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審與批準(zhǔn)分離、漁船第三方檢驗(yàn)等試點(diǎn)工作。按照船舶檢驗(yàn)行政管理與檢驗(yàn)業(yè)務(wù)政事分開(kāi)的原則，2018年8月1日起，廣東、黑龍江海事局承擔(dān)的船舶檢驗(yàn)職責(zé)和業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)至中國(guó)船級(jí)社（CCS）。
在改革過(guò)程中，劃轉(zhuǎn)人員思想穩(wěn)定、劃轉(zhuǎn)職責(zé)全面履行、劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)不斷不亂。用一位老船檢的話(huà)說(shuō)，改革中，一些驗(yàn)船師憑借著對(duì)船檢行業(yè)的工作熱忱，主動(dòng)放棄了公務(wù)員編制，堅(jiān)守在船檢一線，用實(shí)際行動(dòng)支持改革，用砥礪奮進(jìn)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，他們對(duì)船檢有著執(zhí)著的初心和不變的情懷。
02做強(qiáng)“海事技術(shù)銀行”
服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略
構(gòu)建系統(tǒng)完備和科學(xué)規(guī)范的船舶檢驗(yàn)法規(guī)體系，是船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。在檢驗(yàn)服務(wù)能力不斷提升的同時(shí)，船舶檢驗(yàn)行業(yè)不斷夯實(shí)船舶檢驗(yàn)法規(guī)建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化船舶檢驗(yàn)管理法規(guī)制度體系。
交通運(yùn)輸部先后頒布實(shí)施《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》，填補(bǔ)了商船、漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理在規(guī)章層面的空白。交通運(yùn)輸部海事局頒布了《船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系質(zhì)量管理工作程序》《船舶檢修檢測(cè)服務(wù)管理辦法》等23份規(guī)范性文件。漁船檢驗(yàn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，對(duì)原漁船檢驗(yàn)管理文件全面梳理，公布了現(xiàn)行有效的漁船檢驗(yàn)管理文件清單。
與此同時(shí)，部海事局加強(qiáng)船舶技術(shù)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了《船舶技術(shù)法規(guī)體系框架》《船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范制定程序規(guī)定》，有效規(guī)范技術(shù)法規(guī)制定流程，確保技術(shù)法規(guī)編制質(zhì)量；發(fā)布了《國(guó)內(nèi)航行船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《海上固定設(shè)施檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等49部商船技術(shù)法規(guī)和《遠(yuǎn)洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》《國(guó)內(nèi)海洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等8部漁船技術(shù)法規(guī)；制定了特定航線江海直達(dá)船、天然氣燃料動(dòng)力船等船舶技術(shù)法規(guī)，適應(yīng)航運(yùn)發(fā)展的新需求；編制了船載岸電裝置、鋰電池、船載北斗終端等技術(shù)要求，促進(jìn)船舶新技術(shù)應(yīng)用和環(huán)保要求的提升，我國(guó)船舶技術(shù)法規(guī)體系逐步趨向成熟。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)航運(yùn)、船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)正面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的歷史性挑戰(zhàn)，大力提高船舶檢驗(yàn)服務(wù)供給能力，將促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近年來(lái)，船舶檢驗(yàn)行業(yè)積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面落實(shí)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、船舶岸電設(shè)備推廣、北斗導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)用、水污染防治等交通運(yùn)輸政策，發(fā)揮了船舶檢驗(yàn)技術(shù)支持優(yōu)勢(shì)和技術(shù)把關(guān)作用。
堅(jiān)定自身在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的價(jià)值追求，主動(dòng)服務(wù)、有效融入，船舶檢驗(yàn)行業(yè)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代使命。
上海海事局推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域船舶檢驗(yàn)一體化，推行船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同檢驗(yàn)合作模式；天津海事局推動(dòng)京津冀船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽署協(xié)同發(fā)展合作備忘錄，推動(dòng)成立京津冀船舶檢驗(yàn)聯(lián)合審圖中心；各地船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、水污染防治、長(zhǎng)江禁漁等國(guó)家政策；中國(guó)船級(jí)社主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，在服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮技術(shù)支撐作用，參與大深度潛水器項(xiàng)目，開(kāi)展極地科考破冰船、40萬(wàn)噸級(jí)礦砂船、21000標(biāo)箱集裝箱船、大型LNG運(yùn)輸船、豪華郵輪等一批高附加值、高技術(shù)含量船舶、裝備檢驗(yàn)，為國(guó)家重點(diǎn)工程提供技術(shù)支撐。
船舶檢驗(yàn)部門(mén)好像“海事技術(shù)銀行”，船東和船廠依據(jù)自身需求，可以隨時(shí)來(lái)找驗(yàn)船師“提取”技術(shù)工藝，尋求解決方案。在船檢人的不斷努力下，船舶檢驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用亮點(diǎn)紛呈。
先進(jìn)無(wú)損檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和船舶疲勞壽命預(yù)測(cè)技術(shù)取得新進(jìn)展；《無(wú)人機(jī)檢驗(yàn)應(yīng)用指南》發(fā)布，并制定利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展船舶檢驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；編寫(xiě)《船舶遠(yuǎn)程檢驗(yàn)指南》，與業(yè)界相關(guān)公司合作成功地開(kāi)展5G應(yīng)用，啟動(dòng)船舶遠(yuǎn)程檢驗(yàn)，有效提高檢驗(yàn)效率……
03質(zhì)量效率雙變革
機(jī)構(gòu)人才雙推進(jìn)
近年來(lái)，船舶檢驗(yàn)行業(yè)作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)海事篇的重要一環(huán)，積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“人民滿(mǎn)意、保障有力、國(guó)際前列”海事建設(shè)目標(biāo)，以改革、創(chuàng)新、開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)船舶檢驗(yàn)行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革，以創(chuàng)新的辦法解決問(wèn)題，驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通安全保障體系當(dāng)好先行。
《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，在有條件的地區(qū)創(chuàng)新檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)模式。機(jī)構(gòu)建設(shè)是船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。大膽創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)模式，做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成船舶檢驗(yàn)的有效供給，將為航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展提供高質(zhì)量支撐，為政府全面履行船舶檢驗(yàn)職責(zé)提升技術(shù)保障。
浙江、湖北由地市分散審圖改為省級(jí)集中審圖，進(jìn)一步提高審圖質(zhì)量與效率。安徽推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)布局，便利船東船民。福建省船舶檢驗(yàn)局創(chuàng)新人才引入機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)化水平。西藏組建驗(yàn)船師隊(duì)伍，保障雪域高原船舶安全。
據(jù)了解，作為船舶檢驗(yàn)行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，部海事局將積極穩(wěn)妥推進(jìn)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展船舶檢驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐作用，更好地履行法定檢驗(yàn)職責(zé)。
船舶檢驗(yàn)的核心是船舶檢驗(yàn)人員。目前我國(guó)造船總量已躍居世界第一，八千人的驗(yàn)船師隊(duì)伍可謂是隊(duì)伍精干，責(zé)任重大。這群“船舶醫(yī)生”對(duì)船舶整個(gè)生命周期的安全負(fù)責(zé)，守護(hù)著船舶質(zhì)量安全的生命線。
部海事局對(duì)船舶檢驗(yàn)管理隊(duì)伍堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求，從學(xué)歷職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言表達(dá)等七個(gè)方面培養(yǎng)驗(yàn)船師；不斷完善、修訂驗(yàn)船師教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)商、漁船檢驗(yàn)人員資質(zhì)互認(rèn)，培訓(xùn)與考試覆蓋從機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)到一線驗(yàn)船師的各個(gè)層級(jí)。
近年來(lái)，部海事局建立了驗(yàn)船師領(lǐng)軍人才專(zhuān)家?guī)?，使?yàn)船師管理體系日臻完善。截至目前，我國(guó)已有8455人取得了國(guó)家認(rèn)證的注冊(cè)驗(yàn)船師資格。船舶檢驗(yàn)人員資質(zhì)管理也不斷完善，初步形成以注冊(cè)驗(yàn)船師制度為主、適任驗(yàn)船師制度為輔的格局。
據(jù)了解，下一步，船舶檢驗(yàn)行業(yè)將強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力。部海事局將研究制定基于船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量的船舶檢驗(yàn)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)匹配、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的船舶檢驗(yàn)人才梯隊(duì)，保持船舶檢驗(yàn)人員的充足、穩(wěn)定。同時(shí)，努力提升船舶檢驗(yàn)人員的實(shí)現(xiàn)感、成就感和榮譽(yù)感。
04高質(zhì)量“走出去”
國(guó)際合作更進(jìn)一步
從游戲的參與者，向著游戲規(guī)則的制定者靠近，部海事局不斷深化船舶檢驗(yàn)開(kāi)放合作的力度，建立更為健全的船舶檢驗(yàn)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多雙邊交流合作，進(jìn)一步提升國(guó)際合作的廣度，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和中企的海外權(quán)益，在加快高質(zhì)量“走出去”上不斷努力。
近年來(lái)，我國(guó)積極參與船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域國(guó)際事務(wù)，共向國(guó)際海事組織提交船舶檢驗(yàn)方面提案252份；主導(dǎo)了地效翼船導(dǎo)則、國(guó)際航行船舶岸電安全操作導(dǎo)則、主管機(jī)關(guān)授權(quán)協(xié)議范本的制修訂等工作，深度參與了船舶能效管理、極地水域船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、第二代完整穩(wěn)性衡準(zhǔn)等多項(xiàng)重大議題，為國(guó)際海事治理提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
我國(guó)在船舶檢驗(yàn)領(lǐng)域多次擔(dān)任國(guó)際海事組織工作協(xié)調(diào)人，并在2016年至2017年期間擔(dān)任國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)輪值主席，有效維護(hù)了我國(guó)航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)的利益，提升了我國(guó)國(guó)際海事制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。
主辦首屆中國(guó)—東盟船舶檢驗(yàn)技術(shù)研討培訓(xùn)，支持東盟國(guó)家船舶檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)；開(kāi)展中俄、中法船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)交流，推進(jìn)中國(guó)—新加坡船舶電子證書(shū)互認(rèn)等雙邊合作；實(shí)施自貿(mào)區(qū)中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)開(kāi)放政策，目前已授權(quán)法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、挪威、日本等五家船級(jí)社開(kāi)展中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；研究制定自貿(mào)區(qū)中國(guó)籍國(guó)際航行船舶法定檢驗(yàn)開(kāi)放政策，船舶檢驗(yàn)行業(yè)開(kāi)放合作，取得了累累碩果。
作為國(guó)家船舶檢驗(yàn)主力軍，中國(guó)船級(jí)社在“十三五”期間已經(jīng)基本建成國(guó)際一流船級(jí)社，技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑新階段，技術(shù)實(shí)力全面提高，長(zhǎng)板強(qiáng)項(xiàng)明顯增多，原始創(chuàng)新力量逐步加強(qiáng)，自主可控能力有效改善，數(shù)字船級(jí)社建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，新動(dòng)能發(fā)展壯大，在助推我國(guó)船舶行業(yè)穩(wěn)步前行的同時(shí)，自身也逐漸成長(zhǎng)為國(guó)際海事界的一支重要力量、世界船級(jí)社舞臺(tái)上的一支勁旅。
部海事局局長(zhǎng)曹德勝表示，未來(lái)，部海事局還將創(chuàng)新船舶檢驗(yàn)制度和檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國(guó)際登記船舶法定檢驗(yàn)開(kāi)放，并充分發(fā)揮海事主管機(jī)關(guān)船舶檢驗(yàn)國(guó)際履約的協(xié)調(diào)、組織和主導(dǎo)作用，不斷提升船舶檢驗(yàn)國(guó)際履約制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，深度參與國(guó)際組織無(wú)人船立法、溫室氣體減排等有關(guān)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)議題，切實(shí)維護(hù)我國(guó)航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)的權(quán)益。
