船舶行業(yè)放寬外資準(zhǔn)入限制，是在我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放大背景下做出的重要決策部署。黨的十九大報(bào)告中提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。”之后國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)沃斯論壇、政府工作報(bào)告中對(duì)積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放都有專門表述。2018年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講，全面闡述了中國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放方面的四方面重大舉措，并明確指示，船舶行業(yè)已經(jīng)具備開(kāi)放基礎(chǔ)，將盡快放寬外資股比限制。2018年4月17日，國(guó)家發(fā)展改革委就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開(kāi)放問(wèn)題答記者問(wèn)，明確表示船舶行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。
政策脈絡(luò)
從歷年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等利用外資相關(guān)政策看，船舶行業(yè)外資準(zhǔn)入條件總體是不斷放寬的，主要分為三個(gè)階段。
2002年以前，限制外資進(jìn)入船舶行業(yè)，并規(guī)定中方控股或占主導(dǎo)地位。
2002年到2006年，中國(guó)開(kāi)始鼓勵(lì)外資進(jìn)入船舶領(lǐng)域。這個(gè)時(shí)期是世界船舶市場(chǎng)處于快速發(fā)展階段，中國(guó)鼓勵(lì)外資進(jìn)入船舶設(shè)計(jì)修理建造、配套產(chǎn)品設(shè)計(jì)建造等，股比要求由中方控股放寬為中方相對(duì)控股，并明確鼓勵(lì)船舶低速機(jī)曲軸設(shè)計(jì)與制造、玻璃鋼漁船、游艇制造。
2007年以后，政策規(guī)定更加細(xì)致，外資準(zhǔn)入“有收有放”。在高端領(lǐng)域鼓勵(lì)外資進(jìn)入，并逐漸放寬股比限制，如高技術(shù)船舶和海洋工程的設(shè)計(jì)修理與制造、關(guān)鍵配套產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造等。而對(duì)于常規(guī)船舶（含分段）修理、設(shè)計(jì)與制造，限制外資進(jìn)入，并要求中方控股，要求更加嚴(yán)格。配套方面，從外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄近年來(lái)的調(diào)整看，2015年還有股比限制，如船用低、中速柴油機(jī)及曲軸的制造明確中方控股，2017年股比限制也已取消。
影響分析
當(dāng)前船舶行業(yè)外資準(zhǔn)入限制主要規(guī)定是“普通船舶（含分段）修理、設(shè)計(jì)與制造（中方控股）”，其他方面已經(jīng)放開(kāi)，因此，如果2018年將取消外資股比限制，造船業(yè)原則上將對(duì)外資完全放開(kāi)，外資將獲得國(guó)民待遇。當(dāng)然，外資企業(yè)仍要遵守國(guó)內(nèi)對(duì)造船業(yè)的管理規(guī)定。
放寬外資準(zhǔn)入限制對(duì)船舶工業(yè)的影響體現(xiàn)在修理、設(shè)計(jì)、制造三方面，下面分別予以分析。
修理方面影響不大。修船業(yè)投資大、技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集，接單主要依托成熟的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，目前東南亞等人力成本較低的國(guó)家已經(jīng)形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)，而投資中國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益將差很多，從投入產(chǎn)出看，放寬準(zhǔn)入限制，外資進(jìn)入意愿也不大。
設(shè)計(jì)方面影響有限。國(guó)內(nèi)常規(guī)船型設(shè)計(jì)領(lǐng)域十分成熟，且充分競(jìng)爭(zhēng)，而日韓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)船舶設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)有所防范。放寬準(zhǔn)入限制，外資設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入的可能性不大，即使進(jìn)入對(duì)國(guó)內(nèi)船舶設(shè)計(jì)能力提升也是有利的。
船舶制造方面將產(chǎn)生一定影響。通過(guò)對(duì)外部環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析，形成三個(gè)判斷。一是大規(guī)模產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不會(huì)發(fā)生。金融危機(jī)之前發(fā)生過(guò)一輪造船產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移，日韓船企為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升將造船產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移成本更低的中國(guó)和東南亞。當(dāng)前世界造船業(yè)仍處于產(chǎn)能過(guò)剩階段，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本上升，資源約束趨緊，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化決定近期不可能再次發(fā)生大規(guī)模造船產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。二是日本進(jìn)入中國(guó)的可能性更大。從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手看，歐洲基本放棄常規(guī)船型建造，韓國(guó)造船業(yè)處于“危機(jī)自救”階段，歐洲、韓國(guó)進(jìn)入中國(guó)可能性不大，而日本船企可能利用外資準(zhǔn)入放寬機(jī)遇，增加在中國(guó)的合資船企中的股權(quán)比例，也不排除收購(gòu)經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)內(nèi)造船企業(yè)，利用管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，打造下一個(gè)“南通中遠(yuǎn)川崎”。三是對(duì)中國(guó)造船業(yè)的影響利大于弊。當(dāng)前中國(guó)造船業(yè)處于由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)船企經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展，在常規(guī)船型方面競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，具備了與外資PK的實(shí)力。同時(shí)，由于管理、技術(shù)等要素的溢出效應(yīng)，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)造船業(yè)，有助于提升造船業(yè)整體實(shí)力。
